从1927年下半年始，南京政府之立法机构展开了大规模的劳工立法，起初劳工立法中包含了不少劳工保险的内容，与此，应当认为属于中国社会保险制度的萌芽。北伐战争中，广州军政府逐渐将自己的势力范围拓展至长江流域。之后，南京政府成立，该“国民政府”因“宁汉合作”及“东北易帜”形式上统一了中国，虽然内战不止，但国家建设的步伐逐渐加快。1927年7月9日，劳动法起草委员会成立，开始起草《劳动法典》。1929年春，《劳动法典》(草案)基本草就，共分七编，二十一章，863个条文。该法典型立法最后没有成型，而以单行法形式替代，对于后世劳动立法及社会保险立法影响颇深。该《法典》(草案)第七编为劳动保险编，分两章，第一章为伤害保险，第二章为疾病保险。老废(年金)保险、失业保险因非当时之急需，《劳动法典》(草案)并未涉及。

  1945年，中国国民党第六次全国代表大会通过了社会部长谷正纲所提的“战后社会安全初步设施纲要”，内有举办社会保险的内容，包括：伤害、老废死亡、疾病生育、失业，四种保险分别或合并实施，除伤害保险由雇主负担保险金(费)之外，其余皆为雇主和雇员各半负担。